本文摘要：党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央将“生态文明建设”纳入“五位一体”总体结构和“四个全面”战略结构，把“漂亮中国”确立为生态文明建设的雄伟目的。水利部党组坚决贯彻落实中央指示精神，接纳试点先行、以点带面的方式，分两批在全国确立105个水生态文明都会建设试点。现在首批46个都会已完成试点建设，示范动员效应显著。 2017年第21期《中国水利》杂志日前特别推出《水生态文明都会建设试点特刊》，梳理总结我国水生态文明建设希望、履历与展望，先容首批试点的结果履历。

党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央将“生态文明建设”纳入“五位一体”总体结构和“四个全面”战略结构，把“漂亮中国”确立为生态文明建设的雄伟目的。水利部党组坚决贯彻落实中央指示精神，接纳试点先行、以点带面的方式，分两批在全国确立105个水生态文明都会建设试点。现在首批46个都会已完成试点建设，示范动员效应显著。

2017年第21期《中国水利》杂志日前特别推出《水生态文明都会建设试点特刊》，梳理总结我国水生态文明建设希望、履历与展望，先容首批试点的结果履历。今天为您推送特刊头条《系统部署 试点先导 书写生态文明漂亮中国水篇章》，其他文章将陆续推送，敬请关注。

系统部署 试点先导 书写生态文明漂亮中国水篇章——我国水生态文明建设希望、履历与展望水利部水资源司党的十八上将生态文明建设纳入“五位一体”总体结构，十九上将生态文明定位为“中华民族永续生长的千年大计”，彰显了生态文明建设的重大战略和现实意义。习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”、“像看待生命一样看待生态情况”、“山水林田湖草是一个生命配合体”等重要叙述，不仅成为开展生态情况掩护事情最基础的遵循，也成为全社会最广泛的共识。山川秀美，关键在水。

水生态文明是生态文明的焦点组成，是漂亮中国建设的重要内容。党中央确立的“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”的新时期水利事情目标，为水生态文明建设指明晰偏向。为贯彻落实中央指示精神，水利部将水生态文明建设作为水利事情中心任务，作为向社会提供水服务增强水治理的重要抓手，以促进河湖康健，实现人水和谐为总目的，强化顶层设计，印发《关于加速推进水生态文明建设事情的意见》，明确了水生态文明建设的指导思想、总体目的和主要任务；勇于探索实践，开展了全国水生态文明都会建设试点并取得显著成效；夯实基础支撑，制订了《水生态文明都会建设评价导则》、《河湖康健评价技术导则》等，全面增强水生态文明建设技术和政策规范。

把生态文明理念逐步融入到水资源开发、使用、治理、设置、节约、掩护的各方面以及水利计划、建设、治理的各环节，落实在一座座都会、一条条江河上，漂亮中国的水篇章徐徐展开。01 水生态文明都会建设试点希望与成效根据总体事情部署，全国水生态文明建设接纳试点先行、以点带面方式逐步推进。北京市密云区等105个都会（县、区）划分在2013、2014年被确定为全国水生态文明都会建设试点，探索差别生长水平、差别水资源条件、差别水生态状况下的建设模式和履历，为全国全面建立水生态文明都会提供引领和示范。

经由三年多努力，首批46个都会已完成试点建设，取得显著成效，已充实显示其示范动员作用。第二批59个试点建设任务正在举行，预计2018年前全面完成。

一是水生态情况质量连续改善。坚持问题导向，试点都会将水污染治理和水情况改善作为近期水生态文明建设的重点任务，实施源头减排、历程阻断、末了调控的全链条治理，水情况质量显着改善。第一批试点都会水功效区水质总体达标率82.3%，其中16个试点都会达标率凌驾90%，显着高于全国73.4%的总体水平。

根据主体功效区划和生长定位，试点都会不停优化水生态空间格式，掩护天然河流、湖泊、湿地等自然水生态系统，修复连通河湖水系，新增、恢复水域或湿地面积1424.8km2。生态情况的综合改善，给更多的水生生物提供了优良的生活空间。2015年夏天，辽宁省丹东市鸭绿江口湿地迎来20只黑脸琵鹭，这种水禽全球仅存1000只左右，是世界野生动物掩护基金会确立的生态情况指示性物种；密云水库发现了70多年未见的栗斑腹鹀，野生娃娃鱼和桃花水母落户古北口汤河。二是民生水利取得突破性希望。

饮水宁静保障水平显著提升，停止2016年底，第一批46个试点都会集中式饮用水水源地宁静保障达标率由试点前96.4%上升到99.8%，其中38个都会已达100%，江苏省苏州市等平原蓬勃都会率先实现城乡供水一体化，城乡饮水宁静获得保障，人居情况显著改善；努力推进都会水系建设，37个都会完成市域规模内黑臭水体治理，恒久困扰老黎民门前屋后的污染问题获得解决；试点都会文化品位有效提升，已建成湿地公园、滨水休闲广场凌驾200处，28个景区成为国家级水利风物区，人民群众有了景致优美情况舒适的休闲娱乐场所；防洪排涝水平获得较大提升。第一批试点都会的平均防洪达标率由试点前77.6%上升到91.4%，平均除涝达标率由69.5%上升到84.9%，有力保障了人民群众生命产业宁静。三是最严格水资源治理制度全面落实。取用水总量获得有效控制。

26个试点都会在保障经济社会稳步生长条件下，用水总量较试点前显着下降，平均降幅为12.6%，远好于全国平均水平；用水效率大幅提高。第一批试点都会的农田浇灌水有效使用系数平均为0.580，高于全国平均水平；万元工业增加值用水量平均值为33.2立方米，低于全国平均值；水资源治理能力显著提升。

26个试点都会实现了80%以上取用水量的计量，36个试点都会非农业用水户取水许可证发放率凌驾80%，27个试点都会水功效区水质全笼罩监测。四是长效机制建设和模式探索成效凸显。

试点都会在事情组织、社会投融资、水务一体化治理、多部门协作等方面做了大量探索，开端形成了水生态文明建设的长效机制。30余个第一批试点都会将水资源治理纳入到党政实绩考核体系中，33个都会实行城乡水务一体化治理；努力运用市场机制吸纳金融资本和社会资金，建设良性投融资机制走出一条“水带地升值，地生金带水”的新路子；探索形成一批可借鉴可推广的水生态文明建设特色模式。如以济南市为代表的地下水良性循环“保泉”模式、以苏州、扬州市为代表的以“调水引流、自流活水”为焦点的区域水情况治理模式、以密云区为代表的水库水源地综合掩护治理“四位一体”模式、以徐州市为代表的生态治理采煤塌陷区的绿色升级模式、以长汀市为代表的水土流失综合治理模式、以许昌市为代表的“多源互补、蓄泄兼筹、高效使用”的水资源设置模式、以丹东市为代表的沿海沿边地域“五色共融”掩护建设模式等，为我国水生态文明建设实践提供了富厚多彩和有益的履历。

五年来，以试点都会为代表的全国水生态文明建设，河湖生态情况康健状况有了显着改善，水治理能力和现代化水平不停提升，水资源节约水生态掩护理念深入人心，区域特色水文化获得有效传承和弘扬。老黎民对优质水生态公共产物有了真切的获得感，总体看，我国水生态文明建设事情是创新性的、深条理的，成效是全方位的、易触摸的，为国家生态文明和漂亮中国建设做出了孝敬。02 水生态文明试点建设的基本履历水生态文明试点都会的先行先试，在试点区内取得突出成效的同时，还通过实践探索出了大量有益履历，形成了各具特色的区域范式，对于我国水生态文明建设的纵深推进具有重要意义。

一是为民众提供更多更优质的水公共服务和产物是水生态文明建设获得认可的基础原因。党的十九大提出，要提供更多优质生态产物以满足人民日益增长的优美生态情况需要。以民生为导向，切实解决宽大群众关注的水问题，为社会民众提供更优质的水福利和水服务，是水生态文明建设有别于传统水利事情的显著特征,也是水生态文明建设获得民众认可的基础原因。

只有切实领会和承袭水生态文明的这一焦点要旨，牢牢掌握群众需求，才气在实践中针对地方存在的主要水问题，做到有的放矢，使水生态文明建设结果真正惠及宽大民众。如徐州市驻足“显山露珠、为民造绿、让绿于民”的思想，实施“基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态情况修复、湿地景观开发”四位一体的生态修复综合治理模式，将采煤塌陷区变废为宝，打造成现代生态湖，实现了从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的绿色转型，成为名副其实的生态园林宜居之城，老黎民享受着这一转变带来的幸福快乐，感受到生态文明建设的重要。水生态文明建设成为民心工程、向心事情。

这样的故事还发生在苏州、扬州等都会，“活水畅流”变的是水系情况，暖的是人心，增的是一个都会的魅力。二是坚持山水林田湖草系统治理、维护水生态系统完整性是水生态文明建设获得显著成效的关键措施。生态文明的焦点是人与自然和谐共生，水生态文明建设的实质就是要实现人水和谐。

河湖生态系统康健与否，要看其水生态系统是否完整、水系是否通畅、水质是否良好、生物是否多样、水文化是否获得传承，需要从生态完整性的角度，坚持山水林田湖草系统治理。它不仅反映出掩护水生态情况的力度，而且映射出涉水经济社会运动的文明水平。试点都会将水生态系统完整性和维护河湖康健作为水生态文明建设的焦点任务，确立了柔性治水理念，如福建省的“万里宁静生态水系”，其目的是“有自然弯曲的河岸线，有常年流动的河水，有天然的砂石、水草、江心洲，有深潭浅滩、泛洪漫滩，有富厚的水生动植物，有野趣、乡愁，有须要的防洪设施，有划定岸线蓝线、确立河长制”。类似的另有南昌市的打造“会呼吸的”生态河流等。

三是落实最严格水资源治理制度是水生态文明建设推动绿色生长的强劲引擎。最严格水资源治理制度的“三条红线”，实现了对社会水循环取、用、排三大环节全历程治理，协调的是河流内生态用水与河流外经济用水、水资源总量约束与绿色用水方式、水情况承载能力与经济社会排污之间的关系，体现了生态文明对水资源治理的要求，是水生态文明建设必须恒久坚持的中心任务，是推动绿色生长的强劲引擎。实行最严格水资源治理制度是协调人水关系，实现人水和谐的重要制度保障。

西安市在试点建设中，以全面落实最严格水资源治理制度为抓手，鼎力大举实施工业结构调整，不停生长高新技术、现代物流、电子信息等低耗水工业，打造与水资源承载能力相适应的经济结构体系，并根据“调蓄地表水、修养地下水、截留雨洪水、调剂生态水、用足再生水、用好地热水”的思路，努力构建水资源设置新格式，有效破解了资源短缺地域水资源供需瓶颈，在不突破红线指标的前提下，新增湿地面积2.76万亩、新增生态水面1.2万亩，形成了“八水润西安”的都会水系网络，干枯多年的渭河西安段再现涓涓清水。四是传承、生长和创新特色水文化是水生态文明建设水平提升的须要助力。文化是文明之内核，只有将生态文化融入社会伦理和道德秩序中，生态文明建设才气酿成其内生需求，转化为文明建设的自发动力。构建水文化一方面要增强区域特有涉水民俗、遗迹和文化遗产的掩护与传承，形成人与水、人与河湖的情感纽带，另一方面要以此基础上弘扬节水护水的自觉意识，培育出文明的用水、爱水和护水行为习惯，整体提升社会水文明水平。

各试点都会在推进水生态文明建设事情中，将区域特色水文化传承和生长放在突出位置。普洱市将民族文化、水文化及水景观相联合，发挥边疆山区、少数民族地域、普洱茶都的文化特色，筹谋了“泼水节”、“茶叶节”、“神鱼节”等多项运动，形成了独具韵味的民族特色水文化，建成有特色、有情调的边疆生态茶都。许昌市充实挖掘地方文化元素，在灞陵河着力塑造三国水上特色景观，再现漕运文化、三国魏都风情，建设具有浓重历史风情的沿河风景带；五是体制机制创新与现代科技支撑是水生态文明建设顺利前进的“双轮”驱动。作为一项系统性工程，水生态文明建设必须在治理体制机制上有创新，还需要科学技术的支撑与引领，“双轮驱动”才气事半功倍。

2014年，宁波市在试点伊始，就全面实施“河长制”治理模式，7933条各级河流全部树立规范的河长公示牌，创新搭建“河长制”信息化治理平台—“宁波河流APP”、“宁波市河长指挥信息系统APP”、“宁波市河长指挥信息系统PC端”，配套出台了《宁波市河长制治理事情考核措施（试行）》，市委督查室牵头卖力考核事情，并通报考核效果。随着宁波市“河长制”的有效实施，全市水情况质量显着改善，为宁波市水生态文明都会建设奠基了基础。湖南郴州市针对采矿行业重金属污染问题，引进先进的PASG重金属污水处置惩罚新技术，在资兴、宜章、汝城、桂东等环东江湖流域县市推广，有效改善了水质，全市III类以上水质监测断面比例到达95.6%，7个国控断面水质均在II类以上。

六是高位推动与多城联创是推进水生态文明建设事情的高效方式。水生态文明建设涉及污染防治、生态修复、节水减排、宁静保障、宣传教育等诸多领域，不仅要贯彻“系统治理”理念，更要形成“系统治理”的协力，多部门、多板块协同推进，方能行之高效。实践证明，党政一把手直接卖力的“高位推动”以及多部门协同互动的“多城联创”模式是水生态文明建设有效组织形式。临沂市建立了以市长为组长、多名副市长任副组长，48个市直部门和各区县一把手为成员的向导小组，将试点建设任务剖析落实到各区县、各部门，列入政府督查规模，纳入年度绩效考评规模，有力保障了试点建设任务的落实。

济南市在试点期间，联合国家生态市、森林都会、卫生都会、环保模范都会、园林都会、海绵都会建设，建立了由市政府主要卖力同志任组长，市相关部门卖力人，各区县人民政府卖力人为成员的“七城联创”事情向导小组，全面卖力试点事情的组织向导，统筹摆设和协调整决试点建设中的重大问题，形成了强大协力，促进了各项建设任务的顺利实施，取得了良好成效。03 以十九大精神为指引 将水生态文明建设向纵深推进五年的试点实践取得了显著成效，为水生态文明建设的全面铺开奠基了良好基础。但仍需清醒地认识到，我国经济社会与生态情况争水争地的现状将恒久存在，点面源污染治理任务依然困难，河湖生态系统修复事情刚刚起步，水生态文明建设的体制机制障碍仍需继续破除，先进水文化与文明意识有待进一步普及，绿色生产和消费方式的形成还需要较长时期，而人民对优美水生态情况的需求与日俱增，水生态文明建设依然任重道远。刚刚召开的党的十九大，为水生态文明建设深入推进做出了指引，以后一个时期，要根据党中央、国务院关于生态文明建设的统一部署，牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和掩护情况的基本国策，以建设漂亮中国为总目的，以解决人民群众最体贴、最直接、最现实的水问题为导向，以维护良性水循环、掩护良好水情况、修复康健水生态为主要任务，加速经济生长方式和水资源开发使用方式转变，推动形成人水和谐生长的现代化建设新格式。

近期，要重点做好以下事情。一是开展全国水生态文明建立运动，共享全社会公共水福利的增值。

十九大陈诉提出要提供更多优质生态产物，以满足人民群众日益增长的优美生态情况需要。水生态文明建设就是要向全社会提供公共水福利及其增值，解决公共水生态产物紧缺的短板问题。

全面总结试点建设履历与模式，增强宣传推广，针对各地围绕差别水资源禀赋、水生态特点、水文化秘闻和水景观特色，开展水生态文明都会建立，努力为人民提供更多更优质的水公共产物与服务，使水生态文明建设惠及全体人民。二是贯彻绿色生长理念，全面推进水资源消耗总量和强度双控行动。十九大陈诉强调要坚持人与自然和谐共生，推进资源全面节约和循环使用，实施国家节水行动，这是水生态文明建设的重大任务，亟需系统谋划，加速推进。要进一步强化政府节水责任，全面推进节水型区县达标建设；把节水水平作为计划和项目水资源论证的必备要件，把水效指标作为用水产物的市场准入门槛；全面开展节水单元载体建设；推进节水机制与技术创新，加速出台节约用水条例，推行条约节水治理，推广节水新产物。

要进一步深入落实最严格水资源治理制度，全面推进水资源承载能力评价和预警机制建设，充实发挥区域水资源承载能力刚性约束；要加速推进江河流域水量分配，控制河湖开发强度，推进水利工程生态调理，统筹生活、生产用水，保障生态用水需求；严控地下水超采，推进地下水超采区综合治理，增强地下水监测体系建设，实施全方位动态监测。三是坚持系统治理，加速构建河湖水系生态廊道。十九大陈诉明确提出要加大生态系统掩护力度，构建生态廊道和生物多样性掩护网络，提升生态系统质量和稳定性。河湖水系是最天然、最重要的生态廊道，要加速水生态系统掩护和修复，实现河通水畅、水清岸绿、生物多样，还河流以自然、和谐、漂亮。

加速河湖水系连通，系统整治江河流域，推进河流湖泊休养生息，推进生态功效重要区域、生态情况敏感懦弱区域水生态掩护和修复。全面落实水污染防治行动计划，严格实施全国和各流域、区域水资源掩护计划，从严审定水域纳污能力，严控入河湖排污总量。

要落实重点流域、区域掩护要求，增强长江大掩护，完发展江经济带水资源水情况承载能力评价，建设长江河段使用负面清单，推进长江入河排污口综合整治；研究建设京津冀、雄安新区河湖生态廓道。四是深化革新创新，鼎力大举完善水生态文明建设治理制度。围绕水生态文明建设重点领域，创新完善治理制度。

要全面落实河长制，尽快制定“一河一档”、“一河一策”，健全长效管护机制，确保如期全面完成建设河长制任务，确保河长制事情取得实效；要严格流域水生态红线划定与空间管控，依法划定水生态空间规模，由县级以上地方人民政府卖力向社会宣布；确定水生态空间权属，明确其所有权和功效定位，并依法举行挂号。要探索建设流域、区域水生态赔偿机制，根据市场化、多元化的要求，在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要生态敏感河湖和水生态修复治理区，全面开展生态掩护赔偿，适当提高赔偿尺度；加速建设流域上下游横向水生态掩护赔偿机制，勉励通过多种方式建设横向赔偿关系。泉源：本文刊发于2017年21期《中国水利》杂志。

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