本文摘要：国网能源研究院有限公司，闫晓卿，杨捷，郑宽）一、抽蓄电站发展面对的关键问题截至2018年底，我国抽蓄电站装机2999万千瓦，开建规模4305万千万。从实际运营情况看，抽蓄电站面对一系列问题。一是当前源-网-荷协调发展水平尚待提高，抽蓄电站的精准规划和合理布局可玩性减少。

国网能源研究院有限公司，闫晓卿，杨捷，郑宽）一、抽蓄电站发展面对的关键问题截至2018年底，我国抽蓄电站装机2999万千瓦，开建规模4305万千万。从实际运营情况看，抽蓄电站面对一系列问题。一是当前源-网-荷协调发展水平尚待提高，抽蓄电站的精准规划和合理布局可玩性减少。

当前我国新能源发电和横跨省区电力配备能力建设正处于较慢发展阶段，一般来说横跨省区电缆地下通道建设周期2~3年，新能源发电项目建设周期将近1年，相比之下，抽水机蓄能6~7年的建设周期似乎在规划的适应性和灵活性上不存在一定可玩性。二是抽蓄电站成本纾缓不存在艰难。2014年底，国家发改委公布《关于完备抽水机蓄能电站价格构成机制有关问题的通报》，具体在电力市场构成前，抽蓄电站实施两部制电价。

2016年，国家发改委印发《省级电网输配电价定价办法(全面推行)》，拒绝按照获准成本特合理收益的办法核定输配电价，但抽蓄电站被确认为与省内共用网络输配电业务牵涉到的固定资产，不得划入可计提收益的固定资产范围，电网公司为抽蓄电站代价的成本无法通过输配电价纾缓过来。特别是在近两年，为承托实体经济发展，政府明确提出减少一般工商业电价的任务，销售电价某种程度不具备纾缓抽蓄电站成本的基础。有政策、无以实施是当前抽蓄电站成本纾缓的仅次于难题。

三是在抽蓄电站研发市场需求大的地区，站址资源严重不足。我国抽蓄电站站址资源产于失衡，部分地区面对调峰市场需求大但站址资源较少的天然对立，选址思路和技术条件仍不存在更进一步提高的拒绝。以混合式抽蓄电站研发为事例，目前已试点竣工白山、潘家口等混合式抽蓄电站，从实际运营情况看，具备投资小、建设周期短、节省站址资源等优点，可沦为常规抽水机蓄能电站的有益补足。

必须融合常规水电，研究自由选择一批混合式抽水机蓄能站址。二、抽水机蓄能电站发展形势研判(一)经济社会可持续发展将为电源建设获取较小空间。

随着我国城镇化水平、工业化水平、电能替代水平的提高，我国电力市场需求将持续减少，预计2030年全社会用电量市场需求将超过11万亿千瓦时，电源建设仍有较小市场需求。目前我国抽蓄电站装机比例与世界发达国家比起不存在较小差距，日本在役抽蓄装机占到总电源装机的比重最低，超过8.5%，其次为意大利、西班牙、德国、法国，比重为3.5%～6.6%之间。我国在新能源装机较慢发展的情况下，2018年底抽蓄电站装机占到比仅为1.6%。同时，我国经济增长速度换档步入发展新的常态，产业结构逐步由中低端向中高端切换。

产业结构的调整造成第三产业和城乡居民用电量占到比持续减少，其用电特性要求了负荷曲线峰谷差率显著低于第二产业，我国用电外侧峰谷差率有走高趋势，调节性电源建设市场需求持续减少。(二)当前是清洁能源并网和特高压电缆地下通道发展的关键期，电网均衡能力严重不足、安全性可靠性上升等问题引人注目，抽水机蓄能电站是解决问题当前电网安全可靠运营的最重要手段之一。一是新能源与核电并网运营，造成电力系统调节能力上升，电网均衡能力受到挑战。

一方面，新能源发电具备随机性和波动性，多呈现出反调峰特性。预计2035年新能源日仅次于功率波动平均6亿千瓦，将给电网带给15%~30%反调峰压力。此外，新能源机组大规模替代常规发电使系统总体惯量大大增大，外用扰动能力上升，更容易所致全网频率平稳和电压平稳问题。

另一方面，核电发展将给电网带给更大调峰压力。我国当前核电装机4500万千瓦，开建机组装机持续保持世界第一，然而从技术标准、操作者规范、运营经验等方面，国内核电还无法参予系统调峰。此外，核电并网运营还不会增大常规电源的开机容量，影响常规电源灵活性的获释，进而导致系统整体均衡能力上升。

二是特高压电缆地下通道发展，必须大型灵活性电源获取较慢功率可用。我国未来还将相继投建数条特高压工程，以构建能源资源在全国范围内的大规模优化配备。对于多直流馈入的受端电网，电网大功率缺陷后，军功潮流将大范围移往，移往功率与涉及断面长时间运送功率变换，不会导致主要断面或局部设备长时间短路，甚至导致系统功角失稳，电网频率特性呈圆形恶化趋势，军功掌控压力剧增，急需在受端地区布局大型较慢灵活性电源，抽蓄电站是拟合自由选择之一。(三)党的十九大报告认为，要大力前进混合所有制改革，唤起各类市场主体活力。

国家电网公司也已明确提出在抽水机蓄能电站领域，引入社会资本参予合作。抽蓄电站投资建设步入最重要的机遇期和活力获释期。

精研总书记在党的十九大报告、纪念改革开放四十周年大会以及2018年中央经济工作会议上均特别强调，要毫不动摇希望、反对、引领非公有制经济发展。为解决问题传统思想观念束缚、市场准入和融资难、合法权益得到充份确保等问题，国务院、各部门、各地政府在政策制订和实际工作中积极开展了大量工作。

在抽水机蓄能电站建设方面，国家涉及政策希望逐步创建引进社会资本的多元市场化投资体制机制，希望使用招标、市场竞价等方式确认抽水机蓄能电站项目业主，按国家规划和政策拒绝投资建设抽水机蓄能电站。在以上政策的希望下，非电网公司资本投资的抽水机蓄能电站早已竣工或正在了解前进前期工作。

2019年初，国家电网公司两会工作报告创造性地明确提出三型两网、世界一流的目标执着，更进一步具体了分享型企业的社会属性，未来一段时期终将更加大力有序前进抽蓄电站投资和市场对外开放，更有更加多社会资本和各类市场主体参予能源互联网建设和价值挖出。(四)随着技术创新不断进步，火电机组灵活性运营、电化学储能等能源技术将沦为要求未来抽水机蓄能发展格局的尤为最重要影响因素之一。

一是火电灵活性改建工程进度迟缓，为抽水机蓄能建设获取了空间。火电作为我国的主力电源，通过灵活性改建可获释的灵活性调节潜力极大，且灵活性改建成本在50~200元/千瓦左右，近高于新建抽水机蓄能成本。《电力发展十三五规划》明确要求十三五期间三北地区火电灵活性改建2.15亿千瓦，其中热电机组灵活性改建1.33亿千瓦，纯凝机组改建8200万千瓦。

然而，从灵活性改建实际进展看，由于缺少设施政策和市场机制，各发电企业积极性不低。根据各省调研收资情况，截至2018年11月底，三北地区已完成改建规模只有4009万千瓦，预计2020年底改建总计规模也只有7550万千瓦左右，与规划目标仍有较小差距。二是电化学储能在经济性、安全性上的劣势显著，一定时期内无法代替抽水机蓄能。

在多种非放蓄储能技术中，电化学储能被指出是最不具发展前景的技术。与抽水机蓄能比起，电化学储能具备建设周期较短、选址拒绝较低和建设规模灵活性等特点，应用于范围普遍。近几年我国电化学储能市场发展很快，但是由于经济性和安全性的制约，电化学储能仍无法构建大规模推展。综合多家权威机构预测结果，2030年前电化学储能经济性仍高于抽水机蓄能，即使是电化学储能中经济性较好的铅炭电池和锂离子电池，其度电成本仍比抽水机蓄能低1.5倍和2.5倍。

此外，目前电化学储能仍不存在较小的安全隐患，电化学储能涉及消防风险安全性评估和预案措施缺位，电池管理系统技术水平参差不齐，2018年以来早已再次发生了多起储能电站发生爆炸发生爆炸事故。总体来看，急剧前进能源领域供给侧改革，是能源和电力构建高质量发展的主线。新能源大规模发展、横跨省区配备地下通道和互济能力建设等都对电网调节能力等明确提出更高拒绝，辨别总结当前面对的关键问题、科学研判发展形势，对抽蓄电站紧抓未来一段时间的最重要机遇期、助力现代能源体系建设有最重要意义。

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