本文摘要：导读1949年10月1日中华人民共和国中央人民政府的建立，标志着中共实现了从局部执政到全国执政的转变，此时，对地方军政机构的设置，提上了中共中央的议事日程……01四大野战军经略地方中共中央是从1948年秋天才开始面临统一各凭据地军事气力问题的。毛泽东在这年9月召开的政治局集会上讲：仗打到现在，泛起了正规化的问题，体例要统一起来了。但其时，毛泽东预计还要5年时间才气打败国民党，因此，统一体例的问题还显得不十分迫切。

导读1949年10月1日中华人民共和国中央人民政府的建立，标志着中共实现了从局部执政到全国执政的转变，此时，对地方军政机构的设置，提上了中共中央的议事日程……01四大野战军经略地方中共中央是从1948年秋天才开始面临统一各凭据地军事气力问题的。毛泽东在这年9月召开的政治局集会上讲：仗打到现在，泛起了正规化的问题，体例要统一起来了。但其时，毛泽东预计还要5年时间才气打败国民党，因此，统一体例的问题还显得不十分迫切。

可是，进入1948年11月，毛泽东对战争形势的预计发生了基础性的转变。他明确提出：“我军约莫再以一年左右的时间，再歼其一百个师左右，即可告竣基础上打垮国民党之目的”，为此，经周恩来起草，中共中央军委于11月1日发表了《关于统一全军组织及队伍番号的划定》。《划定》将全军各地的队伍按地域划分为四大野战军，即西北野战军、中原野战军、华东野战军和东北野战军。其中，西北野战军由彭德怀任司令员兼政治委员；中原野战军由刘伯承任司令员，邓小平任政治委员；华东野战军由陈毅任司令员兼政治委员；东北野战军由林彪任司令员，罗荣桓任政治委员。

1948年10月14日，东北野战军对锦州提倡总攻，经由31小时鏖战，全歼守敌近9万人，解放了锦州。进入1949年1月，随着辽沈、淮海、平津三大战役的相继胜利，国民党在长江以北的军队损失殆尽，中国北方大部门地域已成为共产党的天下，此前以地域命名的野战军番号已不适时宜。因此，1月15日，中央军委又下达了《关于各野战军番号改按序数排列的指示》，将原西北野战军改编为“第一野战军”（简称一野），仍以彭德怀任司令员兼政治委员；将原中原野战军改编为“第二野战军”（简称二野），仍以刘伯承任司令员，邓小平任政治委员；将原华东野战军改编为“第三野战军”（简称三野），仍由陈毅任司令员兼政治委员；将原东北野战军改编为“第四野战军”（简称四野），仍由林彪任司令员，罗荣桓任政治委员。另将原华北军区的队伍改编为“华北野战军”，作为直属军委统帅的战略灵活队伍，后以徐向前为司令员兼政治委员。

一野组建后，在彭德怀将领的指挥下，主要担负攻略西北各省的任务。历经各大战役后，一野于1949年夏秋，先后攻取了陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等地。第一野战军在宁夏境内进军途中二野组建后，在刘伯承、陈赓将领的指挥下，在实施渡江作战，占领南京后，主要卖力攻略西南各省。

历经各次战役，至1949年底，二野在一野贺龙所率一部配合下，已经完全占领了四川、西康、贵州、云南等省。三野组建后，在陈毅、粟裕等将领的指挥下，主要卖力攻略东南沿海诸省。历经各大战役，于1949年秋完成了占领上海、江苏、浙江、安徽、福建各省市的任务。

四野组建后，在林彪等将领的率领下，于1949年春渡江后，主要卖力攻略中南及华南数省。至1949年12月已乐成夺取湖北、湖南、江西、广东、广西各省，并于1950年4月攻占了海南岛。第四野战军于1950年提倡海南岛战役02党政军一体化的大区体制四大野战军在1950年完成作战任务后，先后被取消了番号，但所属队伍及其主要将领仍按所占地域，划分摆设辖地。一野番号取消后，队伍即并入西北军区，彭德怀为西北军区司令员，习仲勋任政治委员；二野番号取消后，组成西南军区，刘伯承为西南军区司令员，邓小平任政治委员；三野番号取消后，队伍全部归华东军区向导，陈毅为华东军区司令员，饶漱石任政治委员；四野番号取消后，队伍归中南军区指挥，林彪为军区司令员，罗荣桓任政治委员。

连同先后建立的高岗任司令员兼政委的东北军区，聂荣臻任司令员、薄一波任政委的华北军区，新中国开国后设立的六雄师区，事实上仍是迁就原有地方军事系统而设立的。不仅如此，中央部署作战及摆设各雄师区统帅人物时，还特别注意思量卖力将领对新占领区的熟悉水平问题，有意根据籍贯及事情履历等要素分配占领任务。高岗在东北检查事情从这一点更可看出，中央这时任用高层干部的首要条件，是能否有助于实现有效占领和建设牢固政权。

因此，它一反中国传统的职官任用模式，“举贤不避亲”，越是自己亲近相识的，越是熟悉所任地方情况的干部，就越是要用。正是在这一基础上，开始时实行了大行政区的治理体制。全国划分为东北、华北、华东、中南、西北、西南六大行政区，除华北人民政府并入中央外，其他五个大行政区都设有大区一级的行政机构。

基于党高于一切的原则，各大区实行的是党政军一体化的向导体制。在六大区里，中央局书记、军区司令员和军政委员会主席，即党政军一把手一肩挑的，有三位。如中南局第一书记、中南军政委员会主席、中南军区司令员都由林彪一人担任；东北局第一书记、东北人民政府主席、东北军区司令员都由高岗担任；西北局第一书记、西北军政委员会主席、西北军区司令员都由彭德怀担任。

1948年4月，西北野战军司令员彭德怀在西府战役发动大会上作陈诉其它如华东、西南，也基本上是党政军一体。华东局第一书记、华东军政委员会主席、华东军区政委为饶漱石，陈毅为军区司令员；西南军政委员会主席、军区司令员为刘伯承，西南局第一书记为邓小平。

只有华北区的情况稍微特殊一些，1949年开国前后，华北人民政府主席为董必武，华北局第一书记一度由刘少奇兼任，后才交予薄一波，军区司令员则为聂荣臻。03大区体制完成了历史使命党政军一体化的大区体制，是适应军事行动及其建政需要的，一旦海内战争竣事，政权稳固之后，这种体制就不行能恒久连续下去。最先被调离的是各大区军事将领。朝鲜战争发作后，彭德怀受命担任中国人民志愿军司令员，脱离了西北地域；刘伯承则主动要求去筹建陆军大学（即厥后的军事学院），脱离了西南地域；林彪将原四野主力交给彭德怀带去了朝鲜，自己则以治病为理由去了苏联；聂荣臻被任命为代总顾问长，入住中南海，协助军委处置惩罚全军军事作战事务，无暇多顾华北军区的事情。

聂荣臻开国不外一年时间，六雄师区司令员中，三位最具军事才气的将领，均脱离了自己的军队和土地。聂荣臻虽仍兼任华北军区司令员职务，其实也脱离军区的详细事情了。另外两位，高岗不懂军事，只有陈毅有指挥能力，但陈毅与毛泽东“相知多年值得托付”，再加上陈毅与华东局第一书记饶漱石恒久反面，到处受到掣肘，不存在闹独立性的可能。

将各大区主要军事将领调开，还不足以从基础上解决问题。1950年饶漱石抗拒毛泽东的提议，阻挠陈毅担任华东军政委员会主席一事，让毛泽东清楚地感受到，恒久在各大区担任书记的地方向导人，同样有可能生长到与中央分庭抗礼的田地。这种“疏散主义”苗头，令毛泽东十分管忧。疏散主义不仅地方上有，中央也有。

中央人民政府建立以来，刘少奇卖力组织人事和财经事务，周恩来向导的政务院卖力除军事以外险些一切政务。毛泽东身为中共中央委员会主席，对许多事情都不经手，甚至不知情。

毛泽东一方面，中央繁重的事情集中在少数向导人身上，且政府事情脱离党的向导；另一方面，各大行政区都有一套五脏俱全的庞大机构，封疆大吏身兼数职，俨然在北京之外又有多其中央。这种矛盾形态，使毛泽东深感增强中央集权的须要性和紧迫性。将大区向导人调入中央任职则一举两得，既可以从地方收权，又可以分管刘少奇、周恩来的权责。于是，从1952年开始，毛泽东陆续通过种种措施，将包罗邓小平、习仲勋、邓子恢、高岗、饶漱石，以及在地方上有较大影响的叶剑英等，都先后调到北京来，让他们担任中央一级的向导事情。

1954年，又进一步把大区仅剩的卖力的军事将领陈毅、贺龙等，也都调到中央来了。1954年中央人民政府军事委员会部门委员在中南海颐年堂合影。1953年“高饶事件”（注：高岗和饶漱石其时到中央事情不久，就在中央和地方四处串联，试图扳倒中央二号人物刘少奇，此举虽因多数向导人阻挡而未能乐成）后，中央下刻意迅速取消存在极大隐患的大区制。1954年4月27日，“高饶事件”刚一定性，中央就通过政治局扩大集会决议，打消了大区一级党政机关。

随后，各大区将权力部门上交中央，大部门事务性事情移交给省、市；人员也向中央机关和省市地方分流。至10月份，各行政大区及其相关党政机构已不复存在。至此，这种陪同着中共恒久在农村各处实行武装盘据而来的大区体制，完成了其历史使命。

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